今后五年，是石林全面落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變的關鍵五年；也是全縣各級領導干部奮發進取、開拓創新、為全面實現小康社會而奮斗的關鍵五年。

石林今后五年經濟社會發展的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬全局，把握新一輪西部大開發、現代新昆明建設等重大機遇，以加快發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以改善民生為重點，圍繞富民強縣兩大目標，繼續實施“33553”發展戰略，強力推進旅遊產業提升、工業發展突破、現代農業推進、城鄉一體化加速、文化繁榮發展和社會事業加強，着力打造富強石林、生態石林、文化石林、活力石林、和諧石林，全面提高石林的綜合競爭力和可持續發展能力。通過全縣上下的共同努力，把石林打造成為縣域經濟繁榮、生態環境良好、民族團結和諧、人民安居樂業的國際旅遊勝地和滇中經濟區的東南新城。

“十二五”時期，是石林全面建設小康社會的決戰期，發展方式的轉型期，城鄉一體化的加速期和綜合實力的提升期。石林“十二五”時期的奮斗目標為：地區生產總值年均增長14%以上；地方一般預算收入年均增長15％以上；全社會固定資產投資年均增長30％以上；社會消費品零售總額年均增長18%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長10％以上；農民人均純收入年均增長10.5％以上；三次產業結構調整為21:29:50；城鎮化率達到50%以上；人口自然增長率控制在6.5％。以內。到2015年，與全市同步實現全面建設小康社會目標，為打造國際旅遊勝地和滇中經濟區的東南新城打下堅實的基礎。

要實現上述目標，必須全力建設富強石林、生態石林、文化石林、活力石林、和諧石林。

堅持科學發展

建設富強石林

加快發展以旅遊業為龍頭的現代服務業，強力推進旅遊產業提升。到2015年，石林景區接待遊客達到400萬人次，旅遊直接收入6.2億元；全縣接待遊客突破646萬人次，旅遊綜合收入42億元。

培育以生態工業為龍頭的新型工業，全力推進工業發展突破。到2015年，工業總產值達89億元以上，規模以上工業增加值達14.7億元以上，工業固定資產投資年均增30%以上，規模以上工業企業增加到60戶以上，新增國家、省、市三級名牌產品10個以上。

加快園區基礎設施建設，推進工業集聚發展。完善生態工業集中區“一園五片”基礎設施建設，到2015年園區新增建成區面積2平方公里、新增基礎設施配套面積2平方公里。加大招商引資力度，注重引進產業帶動力強、技術含量高、發展前景廣的項目，到2015年，累計引進內資50億元，外資1000萬美元，億元以上開工項目6個、竣工3個，培育1個產值過50億元的產業集群。

改造提升傳統產業，大力發展新型工業。引導企業實施技術改造和產業升級，提升煙草、石材、煤炭等傳統工業，提高資源利用率和產品競爭力，不斷鞏固工業存量。把培育新興產業作為轉變發展方式、調整結構的重大舉措，大力發展以旅遊商品制造、農特產品加工、先進制造業、新型建材業、新能源產業為主的新型工業，迅速擴大工業增量。

以園區為平台，積極發展以台創園為龍頭的現代農業。以糧煙穩縣為目標，以“三化”化“三農”、帶“三農”、服務“三農”。到2015年，全縣實現農業總產值33.8億元以上，農業增加值年均增9%以上，農民人均純收入年均增10.5%以上。加快推進台創園開發建設，提升園區承載力和吸引力，到2015年，引進內資15億元，外資500萬美元，引進帶動型企業20家，台資企業5家，園區農業增加值達5億元以上、農村人均純收入達1萬元以上。大力發展特色農業。

以先行區為抓手，加速城鄉一體化。將鹿阜鎮、石林鎮、板橋鎮三鎮合一，建設昆明石林城鄉一體化先行區，按照“一心三帶三園區”的發展格局，以先行區建設，推動城鄉一體化發展。到2015年，縣城建成區面積達到15平方公里以上，城鎮常住人口達13萬人以上，城鎮化率達50%以上。

加快規划建設，發展以現代物流為龍頭的商貿流通業。堅持規划先行，啟動縣城中心商圈建設。利用旅遊、文化品牌的影響力，依托鐵路、高速公路、環城路等綜合交通運輸網絡和產業園區，規划建設專業市場，形成布局合理、總量適度、功能齊全、各具特色的商品市場體系，努力構建昆明、曲靖、紅河交匯面的物流服務基地。

堅持可持續發展

打造生態石林

以生態美縣為目標，以國家生態縣創建為抓手，不斷優化城鄉生態環境，努力構建天藍地綠、山青水秀、適宜人居的生態體系。到2015年，全縣森林覆蓋率達到48%以上，城鎮生活污水集中處理率85%以上，城鎮生活垃圾無害化處理率90%以上。

大力發展新能源，建設“低碳石林”。以太陽能、風能、生物質能的開發利用為重點，調整能源結構，推廣清潔能源，加大新能源的應用。倡導綠色消費，推行低碳生活、辦公方式，創建“低碳社區”和“生態村”，促進人與自然和諧發展。

加大環境綜合整治，營造良好人居環境。杜絕工業污染，規模以上工業萬元增加值能耗年均下降4%以下。加大環保執法力度，嚴查重處違規排放、偷排偷放等違法行為。以“六清六建”為抓手，扎實開展市級生態村、國家生態鄉鎮和國家生態縣創建活動。

堅持特色發展

打造文化石林

以“文化活縣”為目標，推動文化繁榮發展。到2015年，文化產業增加值11.67億元以上，占GDP比重15%以上，年均增28%以上。

繁榮文化事業。加強農村文化設施建設，積極開展群眾性文藝演出活動和全民健身運動。加快村文化室建設，繼續推進有線電視數字化整體轉換工作。完成口傳敘事長詩《阿詩瑪》申報世界非物質文化遺產工作，並依托阿詩瑪文化品牌，充分挖掘阿詩瑪文化內涵，精心策划一批以阿詩瑪文化為題材的電影、電視、歌舞、動漫產品，策划、包裝和推介以火把節為代表的民族節慶活動，加快在地文化向在場文化、在版文化和在線文化提升。

大力發展文化產業。以市場為導向，以品牌為帶動，以重大項目為支撐，促進文化產業做大規模，增強實力。實施文化產業倍增戰略，大力發展文化旅遊、民族工藝、歌舞演藝、娛樂休閑、節慶會展、影視動漫、康體健身等文化產業。實現火把節、斗牛等活動常態化，推進節慶娛樂商業化運作、產業化發展。到2015年，形成3個年銷售收入過億元的骨干文化企業。

堅持創新發展

打造活力石林

改革創新是轉變經濟發展方式的根本動力，以改革的辦法破解難題、用創新的思路推動發展。創新行政管理體制機制。建立崗位職責規范和任期目標責任制，形成促進干部成長的激勵機制。不斷完善績效考核辦法，建立健全業績考核與長遠發展目標相結合的考核機制。深化行政審批制度改革，加強為民服務中心建設，精簡工作流程，優化發展軟環境。堅持政務公開，健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的行政運行機制，進一步提高政府工作的開放度、透明度和公信力。

加快重點領域改革步伐。嚴格執行公共資源公開交易，推進政府配置資源向市場配置資源轉變，實現資源的效益最大化。整合政府資源，推進旅遊集團、農水投、工投三個投資公司實體化運作，加強投資公司與金融機構、企業之間的合作，提高政府運作資本的能力。

全力推進招商引資。突出產業招商，推動招商引資由部門招商、政府招商向社會招商、市場主體招商轉變，由數量擴張型向質量提升型轉變。加強落地項目的跟蹤服務，建立協調聯動機制，突破土地、基礎設施等瓶頸，全力推進項目落地，促進項目早日投產達效。完善招商引資考核辦法，更加注重招商實效。“十二五”期間，確保引進國內市外資金和實際利用外資分別年均增30%。

堅持以人為本

打造和諧石林

大力發展社會事業。到2015年，基本普及學前3年教育，幼兒入園（班）率達95%以上，小學、初中輟學率分別控制在1%、2%以內，普通高中教育毛入學率達90%以上，普高優質率達80%以上，普職比達1:1.22。完成縣人民醫院搬遷新建工作，支持天奇醫院發展，完善縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡，改善人民就醫條件。健全疫情信息網絡、突發公共衛生事件應急體系，加強衛生監督和疾病預防控制體系建設。加強食品葯品監督管理，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。加快經營性公墓、農村公益性公墓建設，積極推進殯葬改革。

健全社會保障體系。以項目擴大就業、創業帶動就業、政策扶持就業、服務保障就業，保障勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。每年培訓農村勞動力1萬人次以上、轉移就業9000人以上。實施安全飲水工程，加強飲用水監測和管理，確保城鄉安全飲用水達標率達85%以上。全力推進扶貧攻堅，着力解決農村1.35萬絕對貧困人口的溫飽問題，提高2.55萬低收入人口的生活水平。加快廉租房和公共租賃房建設，解決低收入群體的住房問題。

完善公共安全保障體系。繼續開展社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作。完善以預防為主，預防、處置、救援相銜接，統一指揮、反應靈敏、協作有序、運轉高效的預警和應急指揮管理體系，提高政府應對突發公共事件的能力。

打造國際旅遊勝地

建設滇中“東南新城”

打造國際旅遊勝地，是石林主動融入昆明建設中國面向西南開放的區域性國際城市，把石林建成特色功能承載區的具體行動。打造國際旅遊勝地，就是在石林風景名勝區獲得世界自然遺產、世界地質公園、國家5A級旅遊景區和全國文明風景旅遊區稱號，基本實現“創建世界一流景區”的基礎上，與昆明市建設中國面向西南開放的區域性國際城市相同步，利用20年左右的時間，分3個階段，加快旅遊產品開發和配套服務設施建設，強化營銷和管理，推進旅遊轉型升級，實現旅遊從觀光型向復合型、從景區型向全域型轉變。第一階段夯是建成雲南領先的休閑度假旅遊勝地；第二階段是建成全國聞名的休閑度假旅遊目的地；第三階段是建成旅遊產品國際化、旅遊設施國際化、旅遊服務國際化、旅遊客源國際化的國際旅遊勝地。

建設滇中經濟區的東南新城，是石林全面融入“橋頭堡”戰略和昆明建設中國面向西南開放的區域性國際城市，把石林建成地區性發展中心的具體舉措。打造滇中經濟區的東南新城，就是要充分利用石林處於曲靖、紅河、文山三地州進入昆明和滇中的要沖，處於中國－東盟自由貿易區、滇池泛亞合作區和泛珠經濟合作區域等經濟圈的區位條件，地處滇中經濟區昆明核心城市群一小時經濟圈的有利優勢，堅定不移地加快發展，千方百計促進社會和諧，舉全縣之力、匯全民之智，推進城鄉基礎設施配套建設、優化產業結構、完善園區功能、健全市場體系、完善交通路網，將石林建設成為縣域經濟繁榮、生態環境良好、民族團結和諧、人民安居樂業的東南新城。